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作者：on.cc東網-馬博 (南京大學中國南海研究協同創新中心項目主任)
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國家主席習近平在近期的國家安全工作座談會上，首次提出「要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序」和「引導國際社會共同維護國際安全」，中國官方媒體將其稱之為「兩個引導」並進行了深入解讀。如果僅從字面意思進行理解，很容易將其於此前國家最高領導人出訪進行的一系列演講聯繫在一起，即「構建人類命運共同體，實現共贏共享」的外交理念。
然而，如果分析此次會議的背景，了解這兩句話中關鍵詞背後的意義，就會發現中國政府釋放出了外交上新的信號。習近平提出「兩個引導」並不是在國際場合，而是在中國國內的場合，意味著其聽眾是黨政軍等國家政策制定者和執行者。這也就決定了「兩個引導」不僅只是外交理念，更加是中國未來的外交政策。
「兩個引導」這兩句話背後均有著潛在含義。第一個「引導」的核心是「公正與合理」的國際新秩序。以美國主導制定的《聯合國憲章》為藍本的現行國際秩序中，提到建立「正義與合法」的國際秩序。二戰結束以來，美國認為自身是「正義的化身」，先是認為共產主義的蘇聯為「邪惡」的政權，要與之鬥爭；冷戰結束後，又將一切反美的政權列為「邪惡」政權，小布什執政期間就將伊朗、敍利亞、朝鮮等國公開定為「邪惡軸心」，並認為伊拉克戰爭是正義對邪惡的戰爭。
在美國主導的世界秩序中，民主體制即意味著「正義」，其他一切不施行西方民主的政權就有可能被列為「非正義」。而國際秩序中提到的「合法」，也是以西方文化和利益為主導建立的國際法體系。可以說，維持「正義與合法」的國際秩序，即意味著維護以美國為主導的價值觀體系。
習近平提出的「公正與合理」的世界秩序表明支持文化和政治制度的多元論，反對西方獨大的一元論。儒家的「己所不欲，勿施於人」就是「公正」，而符合各國歷史、文化的社會形態和制度就是「合理」的社會制度。其本質是改變美國和西方國家試梨山雪梨品種 梨山雪梨團購圖建立的「單級化」的世界，而去創造一個「多元化」的世界秩序。
第二個「引導」的核心是「維護國際安全」。同樣，在《聯合國憲章》中提到的是「維護國際和平及安全」。國際「和平」是較「安全」更高一個層次的追求，即便是在美國處於國力頂峰的時代，國際和平仍然是一個可望而不可及的目標。此外，在當前國際恐怖主義事件頻發，伊斯蘭國在中東不斷坐大，伊朗、朝鮮蠢蠢欲動試圖成為有核國家，美國新總統特朗普上台後的世界和平將非常脆弱。
從中國的國家利益出發，也必須將國際「安全」置於「和平」地位之上。「台獨」、「疆獨」、「藏獨」危害的是國家領土完整和中華文明的完整性；日本威脅的是中華民族復興的成敗；韓國、朝鮮威脅的是中國在東亞崛起後的權威性；南海聲索國威脅的是中國走向深藍的夢想。所有這些對中國的國家安全都至關重要，而且一旦地區局勢惡化，中國政府必須在「安全」與「和平」之間做出選擇。
「兩個引導」的提出，對內意味著放棄國際局勢太平的幻想，準備迎接包括軍事手段在內的國際鬥爭；對外則意味著向世界各國亮出自己的底牌，明確中國未來希望成為一個有著何種追求的大國。
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